在王貴滿看來，規(guī)?；?、標準化和機制化推廣黑土地保護模式是關鍵。而如何調動廣大種植主體主動調整耕作習慣，接受采用保護性耕作技術是推廣過程中最大的難點，這需要財政補貼、金融信貸、保險保障等舉措綜合協(xié)同發(fā)力。因此，在王貴滿實踐的梨樹模式升級版“現(xiàn)代農業(yè)生產單元”創(chuàng)建中，財政和金融保險成為其中的重要一環(huán)。“加大財政資金投入能夠有效解決黑土地保護規(guī)?；瘑栴}，我們創(chuàng)新推出的黑土地地力指數(shù)保險則起到引導黑土地保護標準化落地的作用。”

不只在梨樹縣，黑土地保護的黑、吉、遼、蒙等幾大主省區(qū)內，各地打出一系列“組合拳”，多措并舉，綜合運用多種力量來平衡黑土地保護和種植收益，打消種植主體的顧慮，解決黑土地保護“最后一公里”落地問題。各級政府拿出真金白銀補貼經(jīng)營主體，調動農戶參與積極性；保險創(chuàng)新產品落地，直接刺激黑土地保護性技術推廣與實施；金融信貸支持新型經(jīng)營主體發(fā)展，保障黑土地保護耕作規(guī)模持續(xù)擴大……

“只有讓農民真正接受認可了保護性耕作模式，嘗到了黑土地保護的甜頭，黑土地保護才能持續(xù)開展下去。”王貴滿說。

財政補貼補給誰、補什么？

嚴冬的黑龍江大田里，皚皚白雪覆蓋在土地上，白茫茫一片與天相接，留茬秸稈和有機肥正悄然為辛苦一年的黑土地積蓄來年的力量。

齊齊哈爾市克東縣德海玉米合作社理事長鄒德海參與綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點項目已有三個年頭，他可是名副其實的大戶，土地流轉加生產托管，作業(yè)面積達4.6萬余畝。“我從小生活在這片黑土地上，眼看著這土地由于過度耕作和常年使用化肥開始變薄、變瘦、變硬，土壤肥力大不如前。”鄒德海說。

2021年克東縣開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點項目，通過對有機肥還田實施主體進行補貼，推廣有機肥還田成果經(jīng)驗、經(jīng)典做法、成熟模式。“有機肥有助于黑土地中有機質含量增加，我耕作的土地連方成片，很適合參與有機肥還田項目，國家給補貼，不妨試試。”鄒德海最初的想法很簡單。

實施過程卻并不簡單。從牧場收集牛糞、發(fā)酵，經(jīng)過專業(yè)部門進行糞肥檢測合格后用拋撒機拋撒糞肥，這一套流程下來需要一年的時間，需要投入很多心血。2021年，鄒德海從周邊5個村的農戶和養(yǎng)殖場收集糞肥，為1.6萬畝土地實施有機肥還田，一畝地可以獲得補貼93元。

“雖說財政補貼給了底氣，但拋撒有機肥的成本也不小，除了拉糞肥、儲藏、漚肥等基本步驟，由于黑龍江冬天氣溫較低，糞肥極易結塊，需要用專業(yè)工具拍碎后才能均勻地拋撒到黑土地上。步驟煩瑣、耗時耗力，一畝地施肥成本需三百余元。”鄒德海給記者算起了賬。

那么，對于農戶來說，用有機肥還值得嗎？鄒德海仍然給了肯定的答案。

“有機肥對土壤板結有明顯改善作用，有機肥還田項目我堅持做了三年，可以明顯看出比使用化肥的土地更加松軟，玉米長勢也更好。黑土地保護是個長期的過程，不能只看眼前的經(jīng)濟賬，持之以恒實施有機肥還田，采用保護性耕作方式，土壤中的有機質就能增加，子子孫孫才能繼續(xù)依靠黑土地致富。”鄒德海說。

在黑龍江克東縣潤津鄉(xiāng)玉河村，德海玉米合作社的農戶在有機肥還田地塊上播玉米。 資料圖

財政補貼不只帶動合作社等新型經(jīng)營主體使用有機肥，部分小農戶看到有機肥還田的效果后，也開始參與進來。“有機肥需要農戶自己漚發(fā)，周期較長，同時有機肥拋撒對小農戶來說人工成本較高。隨著財政補貼的有效落實與合作社大戶的經(jīng)驗成果分享，大家普遍認識到有機肥可以有效提升土壤地力水平，從而增產增收，農戶參與有機肥拋撒的積極性顯著提高。”克東縣農業(yè)農村局副局長李曉光說。

通過財政補貼鼓勵和引導農戶施用有機肥，成效是顯著的，克東縣2023年累計推廣有機肥還田12萬畝，不僅切實提高了黑土地有機質含量，更為重要的是，更多種植主體認識到了使用有機肥改良黑土地的重要意義，并主動參與進來。

距離克東縣二百公里外的林甸縣，也在通過政策引導“變廢為寶”，促進黑土地保護。

林甸縣是畜牧大縣，作為綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點縣，自2021年起每年獲得農業(yè)農村部1000萬元補貼資金。該資金直接補貼給參與有機肥還田的社會化服務主體，從收集牛糞、漚肥到最終的拋撒進行全環(huán)節(jié)補貼。

“我自己購置了拋撒機，安裝了北斗雷達監(jiān)測裝置，由黑龍江農機管理調度指揮中心平臺對拋撒數(shù)量直接進行監(jiān)測，檢測機構會按批次化驗土壤有機肥含量，規(guī)范的監(jiān)管對于我們來說也是一種指導。”林甸齊豐現(xiàn)代農機種植合作社理事長崔玉雙說，“有機肥可以有效防止土壤板結，板結對土壤產量影響較大，雖然該項目要求我們每畝土地施1.5立方米糞肥，我都施2立方米糞肥，為了提高土壤肥力，更為了糧食大豐收。”

“有機肥的作用在于通過增加黑土地有機質含量，提高土壤通透性，從而提高化肥利用率，減少化肥用量，達到保護黑土地的目的。”林甸縣農業(yè)農村局局長戚煥春說。在財政補貼的引導下，許多種植主體也參與到糞污收集處理的環(huán)節(jié)中來，有機肥還田的覆蓋面逐步擴大。

有機肥還田項目對于林甸縣無疑是個兩全其美的好法子，既解決了糞污污染問題，也對提升黑土地地力起到了關鍵作用。通過有機肥還田實施前后效果跟蹤調查監(jiān)測，每千克土壤中有機質增加了0.03-0.09克。

有機肥還田是黑土地保護的重要一環(huán)。財政補貼有效激發(fā)了農戶參與有機肥還田的積極性，通過帶動服務主體擴大施用有機肥范圍，將黑土地質量提升與農業(yè)綠色發(fā)展有機結合起來。

在黑龍江全省范圍內，綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點項目在2021、2022兩年連續(xù)為13個黑土地保護利用重點縣補貼2.6億元，落實糞肥還田示范任務260萬畝；2023年則在9個黑土地保護利用重點縣補貼9000萬元，落實糞肥還田示范任務90萬畝，以補貼激勵農戶參與綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)積極性，對提高黑土地有機質含量起到了積極作用。

“除了有機肥還田補貼，使用免耕技術同樣有補貼。我共有5000畝土地采用兩免一松模式耕作，秋收后地里秸稈留茬，來年直接播種，每畝地補貼二三十元，在補貼的激勵下，大伙都愿意嘗試保護黑土地的耕作方式。”崔玉雙說。

據(jù)戚煥春介紹，免耕技術可以減少土壤耕作、翻動，降低機械作業(yè)對土壤的破壞，減少風蝕水蝕和土壤水分蒸發(fā)，提高耕層土壤防風固土、蓄水保墑能力。

黑龍江省通過信息化監(jiān)測實行差異化補助，對于玉米茬（含高粱、谷子、麥類）保護性耕作，地表播種前秸稈覆蓋率在30%以內、30%-60%、60%及以上分為三檔，每畝分別補助20元、35元、60元，對于大豆（含雜豆）保護性耕作，作業(yè)合格的地塊每畝補助30元，以此增加秸稈覆蓋率，促進提升黑土地中有機質含量。

承擔著糧食生產“國家隊”重任的北大荒集團從2021年開始實施保護性耕作項目，補助保護性耕作面積共188.16萬畝，秸稈全量還田面積逐年增加，目前已達到97.3%以上。同時，北大荒集團充分發(fā)揮農機購置與應用補貼政策導向作用，在保護性耕作高性能免耕播種機具補貼上做文章，鼓勵農戶實施保護性耕作。目前已有免（少）耕播種機具2360臺（套），年可承擔最大作業(yè)面積300萬畝以上。

黑土地保護補貼是政府直接給予的財政支持，對黑土地保護發(fā)揮著重要引導作用。農業(yè)農村部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《耕地建設與利用資金管理辦法》中明確提出，根據(jù)秸稈覆蓋免（少）耕播種面積、深松深翻面積、黑土地保護利用試點縣數(shù)等因素進行黑土地保護支出測算，預算層層下達，確保參與黑土地保護的農業(yè)主體獲得補貼支持。

無論是通過有機肥還田給黑土地“增力”，還是推廣保護性耕作技術為黑土地“續(xù)力”，財政補貼都發(fā)揮著重要作用，通過激勵種植主體改變傳統(tǒng)耕作習慣，采用有利于黑土地保護的耕作模式，并示范帶動更多農戶參與進來，從而實現(xiàn)黑土地保護性耕作的規(guī)模化、標準化落地。

補償性和激勵性保險如何發(fā)力？

“過去黑土地土質松軟，我們采用精耕細作的方式年年豐收，但再好的土地也經(jīng)不住折騰啊，化肥越施越多，糧食產量卻越來越低，大家都意識到黑土地保護是當務之急。”遼寧省鞍山市臺安縣臺東街道高屯村村民鄭孝斗說。

但面對政府提出的黑土地保護性耕作即免耕或少耕模式，鄭孝斗仍心存疑慮，“我種了大半輩子的地，這土地和我們自己家屋子似的，每年都要收拾，翻地、起壟、播種，秋收之后把秸稈從地里收得干干凈凈的，才覺得一年的事干完了。免耕或少耕雖說少了幾道傳統(tǒng)工序，政府還給補貼，但我心里還是沒底，這‘埋汰’的地能行嗎？這種耕作模式真的不會影響玉米產量嗎？”

臺安縣從2021年開始推廣保護性耕作模式，鄭孝斗的顧慮可以代表絕大多數(shù)農戶，采用適當?shù)母骷夹g是實現(xiàn)黑土地利用與保護的前提，但改變傳統(tǒng)耕作方式不是一件易事。在實際生產中，農戶選擇何種耕作技術，往往會詳細計算經(jīng)濟賬。

農業(yè)保險可以有效降低農戶使用新技術的顧慮，激發(fā)農戶參與黑土地保護的意愿。為此，當?shù)剞r業(yè)部門與中華財險遼寧分公司共同研究和探索黑土地保護利用方面的金融與保險機制，設計出針對性強的保險產品給百姓兜底，為黑土地可持續(xù)利用保駕護航。

2023年5月，黑土地保護性耕作農作物損失補償保險正式落地臺安縣，“這是一項收入險，通過‘政策+商業(yè)’雙重風險保障，根據(jù)土地情況設置不同的賠償標準，確保為農戶提供全方位的風險保障。”中華財險遼寧分公司農險部產品創(chuàng)新室主管杜天石介紹。

“保險公司為我的地塊針對性設定了一個最低收入標準，從800元到1200元不等，如果因為保護性耕作方式導致收入降低，保險公司會啟動賠付，黑土地是我們的‘命根子’，在保證收入不降低的情況下還可以參與黑土地保護，提高黑土地地力，這件事可行！”鄭孝斗說。

一年過去了，鄭孝斗算起保護性耕作的經(jīng)濟賬時，滿臉笑意。鄭孝斗一共種了600畝地，用傳統(tǒng)耕種方式，每年春耕要用一個星期時間來耕地和播種，每畝地成本就要80元。現(xiàn)在這筆錢省下來了，還有部分地塊因地勢低洼受到澇情產量較低，獲得保險賠付，平均每畝地賠付56元，再加上參與保護性耕作每畝地政府補貼38元，一畝地收入比之前提高近200元。

黑土地保護性耕作農作物損失補償保險這種創(chuàng)新險種，給實施保護性耕作模式的農民吃了顆“定心丸”，真正實現(xiàn)風險減量，調動農民參與黑土地保護的積極性，破解黑土地保護性耕作項目推廣過程中面臨的難題。

“臺安縣積極推廣保護性耕作，秸稈還田和少耕、免耕的模式可以最大程度上解決土壤風蝕、水蝕的問題，對提高地力水平、保護黑土有很大的好處，土壤肥力提高后，有助于農作物產量的進一步提高。”臺安縣農業(yè)局副局長范寧說。

“采用保護性耕作模式后，玉米的出苗率明顯提高，由于秸稈覆蓋地表，蓄水保墑能力也得以提升，土質松軟透氣性好，玉米根系生長牢固，能夠很好抗擊風雨侵襲。一年下來，較過去精耕細作模式，每畝產量提高200斤。”說起保護性耕作的好處，鄭孝斗侃侃而談，“周圍農戶看到我的收入提高了，今年也想?yún)⑴c，我們一起為黑土地保護出份力！”

2023年中華財險鞍山公司首次在臺安縣累計承保黑土地保護性耕作農作物損失補償保險5.11萬畝，為2111名農戶提供1125萬元的風險保障，由于部分低洼黑土地受澇，最終臺安項目賠付156.27萬元，有效推廣保護性耕作模式的同時，保障了農戶收入水平。

與臺安縣補償性保險不同的是，吉林省四平市梨樹縣以秸稈覆蓋免耕技術為代表的“梨樹模式”已推廣十余年，如今探索正向激勵性保險，以期通過保險模式創(chuàng)新，量化黑土地保護成效。

“‘梨樹模式’下玉米的平均產量比常規(guī)耕作高5%-10%，每公頃可節(jié)本增效1000-1400元。但為了保持該模式的穩(wěn)定并推進現(xiàn)代農業(yè)生產單元建設，需要金融保險的進一步激勵。”王貴滿肯定了保險對“梨樹模式”發(fā)展的作用，并在前期積極與保險公司、金融機構溝通“梨樹模式”升級存在的資金缺口，希望更多金融創(chuàng)新產品可以服務黑土地保護，為現(xiàn)代農業(yè)生產單元建設提供金融方案。

冬日的寒風在空曠的田野上肆意呼嘯，農戶、保險公司工作人員和第三方檢測機構工作人員的臉頰被寒風吹得通紅。“我們需要配合保險公司工作人員參與土地地力水平檢測的采樣工作，檢測機構工作人員根據(jù)檢測規(guī)范，在土地上進行選點采集土樣，我看他們手握儀器，一次次采點，仔細記錄，十分辛苦。”四平市強盛農機農民專業(yè)合作社理事長苗永盛講述著第一次參與土壤定點采樣的經(jīng)歷。

“采樣是為了測土地地力，這是參與耕地地力指數(shù)保險的必要流程。首次聽說這個保險是在農業(yè)技術推廣總站建立的技術指導群中，政府交保費，我們采用保護性耕作模式并積極配合第三方檢測機構采樣，一年后如果黑土地地力指數(shù)有所增加，即可獲得保險金。”苗永盛說道。

2023年年初，在梨樹政府支持下，中國平安產險吉林分公司聯(lián)合中國農業(yè)大學梨樹實驗站，將傳統(tǒng)的災害補償保險模式轉變?yōu)?/font>“正向激勵”保險模式，創(chuàng)新提出黑土地地力指數(shù)保險，以黑土地保護結果為導向，通過保險機制鼓勵農民提高耕地質量，提升農戶“養(yǎng)”黑土地的積極性。