今年中央一號文件聚焦貫徹落實黨的二十屆三中全會來推動鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，由此指明了重大改革方向。黨中央旗幟鮮明地提出了農(nóng)民要全過程參與高標準農(nóng)田建設，回答了黨的二十屆三中全會提出的要“完善高標準農(nóng)田建設、驗收、管護”制度機制這一重大問題。 

　　今年的中央一號文件在第三條關于“強化耕地保護和質(zhì)量提升”中明確提出了高標準農(nóng)田建設要“完善農(nóng)民全過程參與項目實施機制”。這與過去提法產(chǎn)生了根本性變化，在2024年中央一號文件第三條“加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設”中，針對高標準農(nóng)田建設提出的是“鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標準農(nóng)田建設管護”。這種提法上的變化可以通過幾個方面來解讀。 

　　高標準農(nóng)田建設對保障糧食產(chǎn)量成效顯著，讓中國飯碗端得更穩(wěn)。近年來經(jīng)過各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的努力，取得了顯著建設成效，強化了耕地保護與質(zhì)量提升，夯實了糧食安全根基，為糧食產(chǎn)能連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上提供了重要支撐，向黨中央提交了滿意的答卷。 

　　第一，高標準農(nóng)田建設成效顯著。截至2024年底，我國已累計建成高標準農(nóng)田超過10億畝，建成面積已超過全國耕地面積的一半以上。優(yōu)先把東北黑土區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成了高標準農(nóng)田，確保了建設質(zhì)量，實現(xiàn)了“建一塊、成一塊”的建設目標。高標準農(nóng)田建設通過實施“改土、改水、改路、改田”等多種田間工程措施，改善灌溉效率，提升耕地質(zhì)量，降低土地投入，實現(xiàn)了高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和增效目標。 

　　第二，提升了抗災減災能力，端穩(wěn)了中國飯碗。據(jù)統(tǒng)計，高標準農(nóng)田建設累計建成各類田間灌排渠道1000多萬公里，小型農(nóng)田水利設施2700多萬處，農(nóng)田抗災減災能力有了明顯提升，實現(xiàn)了大災少減產(chǎn)、小災能穩(wěn)產(chǎn)、無災多增產(chǎn)，為全國糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)增產(chǎn)提供了重要支撐。通過高標準農(nóng)田建設，耕地產(chǎn)出能力大幅提升，糧食產(chǎn)能一般可以提高10%~20%，資源利用效率顯著提升，肥、藥、水的利用率一般可提升15%~30%，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯改善，畝均節(jié)本增效約500多元。2024年數(shù)據(jù)顯示，我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，糧食總產(chǎn)量達1.4萬億斤，連續(xù)10年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。 

　　第三，進一步完善了高標準農(nóng)田建設、驗收、管護機制。通過強化宏觀層面統(tǒng)籌謀劃，進一步細化高標準農(nóng)田建設總體布局、實施安排和保障措施；加強微觀層面指導力度，全鏈條梳理高標準農(nóng)田建設存在的問題；大幅度提高了高標準農(nóng)田的投入標準，安排超長期特別國債為高標準農(nóng)田建設提供資金保障。2024年3月27日通過的《甘肅省高標準農(nóng)田建設管理條例》，是全國首部關于高標準農(nóng)田建設管理的省級地方性法規(guī)；2024年12月4日通過的《四川省高標準農(nóng)田建設管理條例》，從規(guī)劃、建設、管護等方面構建起高標準農(nóng)田建設的體制機制和政策體系，為地方高標準農(nóng)田建設、驗收和管護等提供了制度保障。同時，各地涌現(xiàn)出了高標準農(nóng)田建設的多種技術模式，如內(nèi)蒙古巴彥淖爾、河北保定以及河南蘭考等地在高標準農(nóng)田建設全過程管理機制上進行了有效探索。 

　　同時也客觀承認了當前高標準農(nóng)田建設、驗收和管護中的新問題，需要及時對政策進行調(diào)整。當前高標準農(nóng)田建設中凸顯出“三重三輕”的問題，主要表現(xiàn)在“重視顯性工程、忽視隱性工程”“重視工程建設、忽視農(nóng)民管護”“重視建設設計、忽視前期規(guī)劃”等方面。而強化農(nóng)民要全過程參與高標準農(nóng)田建設，是對目前高標準農(nóng)田建設中凸顯的新問題的有效補充和及時修正。 

　　第一，要充分認識農(nóng)民在國家糧食安全方面具有根基性地位的戰(zhàn)略意義。我國是一個典型的大國小農(nóng)國家，盡管改革開放40多年取得了顯著的發(fā)展，大量的農(nóng)村人口從鄉(xiāng)村轉移到了城市，但是依然有4億人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民依然是國家糧食安全的根基。通過農(nóng)民全過程參與項目實施，有效完善高標準農(nóng)田建設、驗收和管護機制，以小農(nóng)戶銜接農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，才是實現(xiàn)高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設的根本，才能有效支撐國家糧食安全，推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)中華民族偉大復興。 

　　第二，農(nóng)民參與高標準農(nóng)田管護，才能解決高標準農(nóng)田管護的難題。為了提高高標準農(nóng)田建設工程質(zhì)量，國家通過發(fā)行國債項目，提升高標準農(nóng)田建設投資標準，建設質(zhì)量顯著提升。但是，由于農(nóng)民參與度不夠，導致道路、電力、灌排等農(nóng)田基礎設施維護缺乏主體，致使工程設施使用年限顯著降低，增加了地方政府農(nóng)田設施建設維護成本和管護難度。只有讓農(nóng)民參與高標準農(nóng)田建設的前期規(guī)劃、設計與建設，農(nóng)民才能主動承擔農(nóng)田基礎設施管護責任，有效延長農(nóng)田基礎設施使用年限，切實實現(xiàn)高標準農(nóng)田“建一片、成一片、好一片”的建設目標。 

　　第三，農(nóng)民參與高標準農(nóng)田建設，可以有效解決“重視顯性工程、忽視隱性工程”問題。該問題始終是一個治理難題。由于高標準農(nóng)田建設工程內(nèi)容多樣，既有道路、溝渠、灌溉、田塊平整等顯性工程建設內(nèi)容，還有土壤改良、有機質(zhì)提升、防洪減災等隱性工程。顯性工程相對容易集中施工建設，而土壤改良、有機質(zhì)提升等隱性工程則是一個緩慢的過程，防洪減災等目標涉及的溝渠建設則又需要農(nóng)戶間土地權屬邊界的調(diào)整和優(yōu)化。因此，必須有農(nóng)民的主動參與，才能聚焦區(qū)域土壤改良等隱性工程缺失問題，提高農(nóng)田基礎設施工程質(zhì)量，有針對性地進行高標準農(nóng)田建設內(nèi)容的優(yōu)化，以及農(nóng)田整體功能的提升，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設高產(chǎn)與穩(wěn)產(chǎn)同步實現(xiàn)的目標。 

　　第四，農(nóng)民參與驗收過程，才能解決高標準農(nóng)田中重視建設、忽視前期設計的問題。高標準農(nóng)田規(guī)劃設計中重視上級規(guī)劃項目投資，缺乏對農(nóng)田氣候、地貌、土壤質(zhì)量問題的診斷，導致設計不合理、建設目標無法實現(xiàn)的問題。因此，強化農(nóng)民參與過程，就要避免高標準農(nóng)田建設任務“過大”和建設步伐“過急過快”，前期規(guī)劃設計缺乏農(nóng)民全面參與導致的建設施工落地難、建設質(zhì)量監(jiān)管難以及設施管護落實難等問題。 

　　只有認真領會落實中央對于農(nóng)民要全過程參與高標準農(nóng)田建設的要求，通過實踐和創(chuàng)新，實現(xiàn)高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設，確保端牢中國人的飯碗，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，實現(xiàn)糧食安全、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定等多目標協(xié)同。