今年中央一號文件聚焦貫徹落實黨的二十屆三中全會來推動鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，由此指明了重大改革方向。黨中央旗幟鮮明地提出了農民要全過程參與高標準農田建設，回答了黨的二十屆三中全會提出的要“完善高標準農田建設、驗收、管護”制度機制這一重大問題。 

　　今年的中央一號文件在第三條關于“強化耕地保護和質量提升”中明確提出了高標準農田建設要“完善農民全過程參與項目實施機制”。這與過去提法產生了根本性變化，在2024年中央一號文件第三條“加強農業(yè)基礎設施建設”中，針對高標準農田建設提出的是“鼓勵農村集體經濟組織、新型農業(yè)經營主體、農戶等直接參與高標準農田建設管護”。這種提法上的變化可以通過幾個方面來解讀。 

　　高標準農田建設對保障糧食產量成效顯著，讓中國飯碗端得更穩(wěn)。近年來經過各級農業(yè)農村部門的努力，取得了顯著建設成效，強化了耕地保護與質量提升，夯實了糧食安全根基，為糧食產能連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上提供了重要支撐，向黨中央提交了滿意的答卷。 

　　第一，高標準農田建設成效顯著。截至2024年底，我國已累計建成高標準農田超過10億畝，建成面積已超過全國耕地面積的一半以上。優(yōu)先把東北黑土區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成了高標準農田，確保了建設質量，實現(xiàn)了“建一塊、成一塊”的建設目標。高標準農田建設通過實施“改土、改水、改路、改田”等多種田間工程措施，改善灌溉效率，提升耕地質量，降低土地投入，實現(xiàn)了高產、穩(wěn)產和增效目標。 

　　第二，提升了抗災減災能力，端穩(wěn)了中國飯碗。據(jù)統(tǒng)計，高標準農田建設累計建成各類田間灌排渠道1000多萬公里，小型農田水利設施2700多萬處，農田抗災減災能力有了明顯提升，實現(xiàn)了大災少減產、小災能穩(wěn)產、無災多增產，為全國糧食連續(xù)多年豐產增產提供了重要支撐。通過高標準農田建設，耕地產出能力大幅提升，糧食產能一般可以提高10%~20%，資源利用效率顯著提升，肥、藥、水的利用率一般可提升15%~30%，農業(yè)綜合效益明顯改善，畝均節(jié)本增效約500多元。2024年數(shù)據(jù)顯示，我國糧食產量再創(chuàng)歷史新高，糧食總產量達1.4萬億斤，連續(xù)10年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。 

　　第三，進一步完善了高標準農田建設、驗收、管護機制。通過強化宏觀層面統(tǒng)籌謀劃，進一步細化高標準農田建設總體布局、實施安排和保障措施；加強微觀層面指導力度，全鏈條梳理高標準農田建設存在的問題；大幅度提高了高標準農田的投入標準，安排超長期特別國債為高標準農田建設提供資金保障。2024年3月27日通過的《甘肅省高標準農田建設管理條例》，是全國首部關于高標準農田建設管理的省級地方性法規(guī)；2024年12月4日通過的《四川省高標準農田建設管理條例》，從規(guī)劃、建設、管護等方面構建起高標準農田建設的體制機制和政策體系，為地方高標準農田建設、驗收和管護等提供了制度保障。同時，各地涌現(xiàn)出了高標準農田建設的多種技術模式，如內蒙古巴彥淖爾、河北保定以及河南蘭考等地在高標準農田建設全過程管理機制上進行了有效探索。 

　　同時也客觀承認了當前高標準農田建設、驗收和管護中的新問題，需要及時對政策進行調整。當前高標準農田建設中凸顯出“三重三輕”的問題，主要表現(xiàn)在“重視顯性工程、忽視隱性工程”“重視工程建設、忽視農民管護”“重視建設設計、忽視前期規(guī)劃”等方面。而強化農民要全過程參與高標準農田建設，是對目前高標準農田建設中凸顯的新問題的有效補充和及時修正。 

　　第一，要充分認識農民在國家糧食安全方面具有根基性地位的戰(zhàn)略意義。我國是一個典型的大國小農國家，盡管改革開放40多年取得了顯著的發(fā)展，大量的農村人口從鄉(xiāng)村轉移到了城市，但是依然有4億人從事農業(yè)生產，農民依然是國家糧食安全的根基。通過農民全過程參與項目實施，有效完善高標準農田建設、驗收和管護機制，以小農戶銜接農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，穩(wěn)定提高農業(yè)新質生產力，才是實現(xiàn)高質量推進高標準農田建設的根本，才能有效支撐國家糧食安全，推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)中華民族偉大復興。 

　　第二，農民參與高標準農田管護，才能解決高標準農田管護的難題。為了提高高標準農田建設工程質量，國家通過發(fā)行國債項目，提升高標準農田建設投資標準，建設質量顯著提升。但是，由于農民參與度不夠，導致道路、電力、灌排等農田基礎設施維護缺乏主體，致使工程設施使用年限顯著降低，增加了地方政府農田設施建設維護成本和管護難度。只有讓農民參與高標準農田建設的前期規(guī)劃、設計與建設，農民才能主動承擔農田基礎設施管護責任，有效延長農田基礎設施使用年限，切實實現(xiàn)高標準農田“建一片、成一片、好一片”的建設目標。 

　　第三，農民參與高標準農田建設，可以有效解決“重視顯性工程、忽視隱性工程”問題。該問題始終是一個治理難題。由于高標準農田建設工程內容多樣，既有道路、溝渠、灌溉、田塊平整等顯性工程建設內容，還有土壤改良、有機質提升、防洪減災等隱性工程。顯性工程相對容易集中施工建設，而土壤改良、有機質提升等隱性工程則是一個緩慢的過程，防洪減災等目標涉及的溝渠建設則又需要農戶間土地權屬邊界的調整和優(yōu)化。因此，必須有農民的主動參與，才能聚焦區(qū)域土壤改良等隱性工程缺失問題，提高農田基礎設施工程質量，有針對性地進行高標準農田建設內容的優(yōu)化，以及農田整體功能的提升，實現(xiàn)高標準農田建設高產與穩(wěn)產同步實現(xiàn)的目標。 

　　第四，農民參與驗收過程，才能解決高標準農田中重視建設、忽視前期設計的問題。高標準農田規(guī)劃設計中重視上級規(guī)劃項目投資，缺乏對農田氣候、地貌、土壤質量問題的診斷，導致設計不合理、建設目標無法實現(xiàn)的問題。因此，強化農民參與過程，就要避免高標準農田建設任務“過大”和建設步伐“過急過快”，前期規(guī)劃設計缺乏農民全面參與導致的建設施工落地難、建設質量監(jiān)管難以及設施管護落實難等問題。 

　　只有認真領會落實中央對于農民要全過程參與高標準農田建設的要求，通過實踐和創(chuàng)新，實現(xiàn)高質量推進高標準農田建設，確保端牢中國人的飯碗，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，服務農業(yè)農村現(xiàn)代化目標，實現(xiàn)糧食安全、農民增收和社會穩(wěn)定等多目標協(xié)同。