耕地是糧食生產的命根子，耕地質量提升可以顯著彌補數量不足的問題。黨的二十大報告提出“逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”的戰(zhàn)略目標。高標準農田是土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災能力強，與現代農業(yè)生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩(wěn)產的永久基本農田。建成后要實現田成方、土成型、渠成網、路相通、溝相連、土壤肥、旱能灌、澇能排、無污染、產量高。 

　　近幾年，中央持續(xù)加大高標準農田建設投入力度，相關部委加強協同，基層創(chuàng)新實踐，為糧食產量邁上1.4萬億斤的新臺階筑牢資源安全根基。到2024年底，我國已建成10.5億畝高標準農田，覆蓋都江堰等大型灌區(qū)、東北平原等北方糧食主產區(qū)以及珠三角等糧食主銷區(qū)，建設總量約占全部永久基本農田總量的三分之二。 

　　農田質量的有效提升讓更多糧田變良田。2024年，全國糧食畝產394.7公斤，比上年提高5.1公斤，單產提升對糧食增產貢獻超八成。通過高標準農田建設，糧食產能一般可提高10％以上，東北平原部分農田成為噸糧田、華北平原部分農田成為噸半糧田。全國累計建成各類田間灌排渠道1000多萬公里、小型農田水利設施2700多萬處，農田抗災減災能力明顯提升，實現“大災少減產、小災能穩(wěn)產、無災多增產”。 

　　此外，積極擁抱遙感、無人機等現代化裝備，推動高標準農田建設利用管護技術突破和創(chuàng)新。在黑龍江省建三江墾區(qū)，大規(guī)模機械化、智能化應用成為高標準農田建設的亮點?；鶎佣嘣芾砟Ｊ絼?chuàng)新不斷涌現，各地創(chuàng)建多元化主體共同參與的管理模式，解決了基層動力不足問題。河北保定以村黨組織領辦土地合作社為重點，發(fā)揮基層黨組織作用，有序引導農戶流轉土地，實現成方連片，加速高標準農田改造進程。山東聊城以村黨組織領辦合作社為契機，探索推廣“土地股份合作＋全程托管服務”模式。 

　　通過實施高標準農田建設，全國建成一批“旱澇保收田、景觀生態(tài)田和智慧田”，夯實穩(wěn)產高產基礎。但是，我國農田條件復雜多樣、規(guī)模差距較大，高標準農田建設還需不斷完善和提升。借鑒歐美以及日本、韓國等國家先進經驗，高標準農田建設要經歷從高產穩(wěn)產的1.0，向高產穩(wěn)產高效的2.0，再向高產穩(wěn)產高效、綠色健康的3.0階段發(fā)展。從我國目前建設情況看，高標準農田建設1.0已基本實現、2.0局部實現、3.0有限區(qū)域實現。 

　　今年中央一號文件明確提出，高質量推進高標準農田建設，優(yōu)化建設內容，完善農民全過程參與項目實施機制。針對高標準農田建設出現的一些新問題，如顯性工程強、隱性工程弱，政府主動性強、農民參與弱，高產增產強、穩(wěn)產高效弱，亟需完善建設制度支撐體系，在建設目標上從數量優(yōu)先、追求高產、重視顯性工程和政府建設向規(guī)模適度、高產穩(wěn)產高效并重、顯性工程隱性工程并重、農民全過程參與的建設驗收管護機制轉變。 

　　一是建設規(guī)模適度。高標準農田建設已基本覆蓋大部分糧食主產區(qū)。未來建設的高標準農田多分布在丘陵、山區(qū)、低丘以及緩坡等區(qū)域，這些區(qū)域耕地的主要特征是小、散、碎，不適合大規(guī)模推動，需因地制宜、精準施策。在建設難度、建設投資以及建設意愿方面，都面臨更多挑戰(zhàn)，要實現“逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”的目標，必須保持耐心，保障建設質量與成效，確保建一片、成一片、好一片。 

　　二是從建設高產穩(wěn)產的1.0向高產穩(wěn)產高效的2.0轉變。近幾年，高標準農田建設導向側重種植需求，建設內容上重點投入有助于單產提升的電網、機井等高產保障基礎設施。隨著極端天氣氣候事件增加，必須強化排水渠系建設、擴大防護林網規(guī)模、實施低洼地和滯水區(qū)改良，開展以流域為核心整體推進的高標準農田建設。 

　　三是建立農民全過程參與的高標準農田建設機制。大國小農的國情決定了農民是保障糧食安全的主力軍，高標準農田建設要實現從政府主導到農民全過程參與。從項目選擇、可行性分析到建設驗收管護等，構建農民參與的高標準農田建設組織模式，激發(fā)農耕文化基因，探索村黨組織領辦合作社等多種模式。