雙重監(jiān)理 多元管護(hù) 織密農(nóng)田保護(hù)屏障
“以前澆水要扯一兩公里的‘小白龍’管子，沒日沒夜地澆，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，現(xiàn)在每個(gè)田塊都有出水井，接上管子，一個(gè)白天就能把地全澆透。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田真是我們農(nóng)民的致富田！”說起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的好，楊穗山滿臉喜悅，“過去一畝只能打四五百斤小麥，現(xiàn)在旱能灌，澇能排，小麥畝產(chǎn)上1000斤不是問題！”
近年來，煙臺(tái)市大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在全市范圍內(nèi)，設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“雙重監(jiān)理+管護(hù)”保險(xiǎn)；引入國企等社會(huì)資本，創(chuàng)新采用“EPC（工程總承包）+O（運(yùn)營）”投融建運(yùn)管一體模式，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量；創(chuàng)新建立“指導(dǎo)員+監(jiān)管員+管護(hù)員+保險(xiǎn)員”的“四員”隊(duì)伍體系，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供全過程、全方位、高質(zhì)量監(jiān)督管理，織密農(nóng)田保護(hù)屏障，探索出多元參與、用養(yǎng)結(jié)合的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)典型模式。
一畝多打四五百斤糧 從棄耕地到旱澇保收田
沿著綿延的山路，驅(qū)車來到萊陽市萬第鎮(zhèn)小院村，整齊的梯田，錯(cuò)落的房屋，掩映在藍(lán)天碧水間。
過去，這個(gè)坐落在連綿丘陵之中的小山村，全村的耕地幾乎全部集中在山嶺上，水利設(shè)施匱乏，田間土路崎嶇，農(nóng)機(jī)進(jìn)不去田，導(dǎo)致大片土地被老百姓棄耕棄種。現(xiàn)如今，隨著萊陽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的深入實(shí)施，昔日荒嶺變成了集體增收、村民致富的“金山銀山”。
“以前，上山的田間土路，崎嶇不平，一到下雨又沖得泥濘不堪，農(nóng)機(jī)沒法下田，村里每年修路都要花2~3萬元，灌溉設(shè)施也不全，一畝地只能打五六百斤小麥，現(xiàn)在，田間路都硬化了，灌溉設(shè)施也齊備了，小麥畝產(chǎn)能上千斤，原來荒廢的土地都復(fù)墾復(fù)種嘍！”說起這些年地里的變化，小院村黨支部書記趙樹立贊不絕口。
“針對(duì)當(dāng)?shù)芈冯y行、缺水少電、土壤肥力不足等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題，萊陽市因地制宜在嶺地硬化了道路，修建了蓄水池、泵站和供水溝渠，架設(shè)了電力設(shè)備，進(jìn)行了耕地地力提升，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)?！比R陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。
2024年，在建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上，小院村實(shí)現(xiàn)了小麥、玉米等糧食作物產(chǎn)量突破120萬斤，直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?30余萬元。
近年來，煙臺(tái)市不斷加大灌溉排水、田塊整治、田間道路、農(nóng)田電網(wǎng)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田450多萬畝。
“雙重監(jiān)理+管護(hù)”保險(xiǎn)護(hù)航 建前建后雙保障
在龍口市諸由觀鎮(zhèn)唐格莊村，如今千畝連片的大田里，硬化的機(jī)耕道、嶄新的排灌設(shè)施，正為新一年的糧食豐收保駕護(hù)航。
2024年，唐格莊村完成了近千畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了田塊平整、排灌暢通、設(shè)施配套。
“去年夏天，雨下得特別急，放在以前，田里可就全淹毀了，但去年建好的排灌溝渠，很短時(shí)間，把田里的水全排走了，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為我們的農(nóng)民種地保駕護(hù)航嘍！”村黨支部書記杜祖毅說起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的便利，滿臉喜悅。
而建設(shè)的工程質(zhì)量如何保障？2024年，煙臺(tái)市以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量“回頭看”為契機(jī)，開展“雙重監(jiān)理+管護(hù)”保險(xiǎn)，引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)及管護(hù)。截至目前，累計(jì)投入市級(jí)資金600萬元，有效解決了48個(gè)項(xiàng)目區(qū)20.38萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)難題，撬動(dòng)管護(hù)修復(fù)資金超2億元。
“去年，工程建設(shè)時(shí)，鋪電路、泵站、管道、墻體……每個(gè)階段保險(xiǎn)公司都有專人盯著。工程質(zhì)量越好，保險(xiǎn)公司后面也少麻煩哩！”杜祖毅說。
招遠(yuǎn)市創(chuàng)新“產(chǎn)權(quán)歸集體、使用權(quán)歸農(nóng)戶、運(yùn)維權(quán)歸專人”的三權(quán)分置模式，在全市設(shè)立市鎮(zhèn)村三級(jí)田長(zhǎng)86名，將每個(gè)地塊管護(hù)責(zé)任細(xì)化至專人，通過“財(cái)政補(bǔ)貼+使用者付費(fèi)”方式，引入商業(yè)保險(xiǎn)覆蓋機(jī)井、泵站等設(shè)施136處，將設(shè)施意外損壞納入保險(xiǎn)管理，累計(jì)完成日常維護(hù)49次，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施正常運(yùn)行。
近年來，煙臺(tái)市以激勵(lì)補(bǔ)助形式，開展“雙重監(jiān)理＋管護(hù)”保險(xiǎn)試點(diǎn)。在項(xiàng)目運(yùn)行2年質(zhì)保期滿后，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)延保10年，確保項(xiàng)目長(zhǎng)久運(yùn)行。在原有工程監(jiān)理的基礎(chǔ)上，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)施工監(jiān)理和工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)，會(huì)同監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理及評(píng)估，實(shí)現(xiàn)建設(shè)過程中的“雙重監(jiān)理”，保障質(zhì)量建設(shè)不留空檔。同時(shí)，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供“工程質(zhì)量+災(zāi)毀損失+管護(hù)服務(wù)”的全面保障，即在保險(xiǎn)期限內(nèi)，對(duì)工程質(zhì)量潛在缺陷、日常耗損、災(zāi)毀損失等各方面管護(hù)難點(diǎn)履行維修、賠償?shù)牧x務(wù)。設(shè)施故障后，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)查勘，72小時(shí)開啟理賠綠色通道，最大程度降低對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。
截至目前，煙臺(tái)市已完成定損賠付6起，累計(jì)賠付損失金額6.8萬余元。
投融建運(yùn)管一體化 多元參與強(qiáng)管護(hù)
旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，該如何保證建設(shè)質(zhì)量，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)？
2024年，萊州市引入中鐵一局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中鐵一局）作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資建設(shè)實(shí)施主體，負(fù)責(zé)該市1.2萬余畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投資、建設(shè)、運(yùn)營和管護(hù)。
“中鐵一局以‘投資人+EPC（工程總承包）+O（運(yùn)營）’模式開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，作為投資人投資約1000萬元，一體化開展工程建設(shè)，并對(duì)工程建后15年期的運(yùn)營、管護(hù)負(fù)責(zé)?！敝需F一局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)萊州區(qū)負(fù)責(zé)人李志遠(yuǎn)介紹，在承接項(xiàng)目以后，集團(tuán)通過EPC公開招標(biāo)選取建工企業(yè)實(shí)施1.2萬多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)，工程內(nèi)容包括土地平整、山塘清淤、耕地地力提升、田間道路建設(shè)、灌溉排水建設(shè)等。
萊州市通過該模式，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資標(biāo)準(zhǔn)從2800元提高到3800多元，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.2萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉1.1萬畝，為改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，如何確保建后得到有效管護(hù)，持續(xù)發(fā)揮效益？針對(duì)“重建輕管”痛點(diǎn)，萊陽市創(chuàng)新建立“指導(dǎo)員+監(jiān)管員+管護(hù)員+保險(xiǎn)員”隊(duì)伍體系，細(xì)化到人，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供全過程監(jiān)督管理。
煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，煙臺(tái)市以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管理流程為基礎(chǔ)，建立“政府監(jiān)督、專業(yè)抽檢、群眾參與”三位一體監(jiān)管模式，建立全方位質(zhì)量監(jiān)管體系。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)行管護(hù)“回頭看”。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級(jí)管護(hù)責(zé)任人制度，建立“一村一表一項(xiàng)目”工作臺(tái)賬，逐個(gè)項(xiàng)目明確管護(hù)責(zé)任人。截至目前，累計(jì)排查工程設(shè)施1.1萬處，明確村級(jí)管護(hù)責(zé)任人4011人。同時(shí)，試點(diǎn)開發(fā)農(nóng)田建設(shè)“隨手拍”小程序，讓農(nóng)民群眾、監(jiān)管人員可以通過手機(jī)APP，即時(shí)發(fā)現(xiàn)并拍攝農(nóng)田存在的問題上傳系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)的實(shí)時(shí)互動(dòng)，減輕管護(hù)的滯后性，提高管護(hù)效率。目前，“隨手拍”試點(diǎn)已覆蓋全市11個(gè)區(qū)市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
