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雙重監(jiān)理 多元管護(hù) 織密農(nóng)田保護(hù)屏障

發(fā)布日期: 2025-04-14 作者: 來源: 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 【字體: 打印本頁

  陽春三月,一場(chǎng)淅淅瀝瀝的春雨剛過,山東省煙臺(tái)市張星鎮(zhèn)傅家村種糧大戶楊穗山早早來到1000多畝麥地旁,打開田頭泵站的閘門,開始給小麥澆“返青水”。汩汩的水順著新修的水渠流淌,通過田里鋪設(shè)的精準(zhǔn)滴灌管道,細(xì)密地為冬小麥輸送著水分。 

  “以前澆水要扯一兩公里的‘小白龍’管子,沒日沒夜地澆,費(fèi)時(shí)費(fèi)力,現(xiàn)在每個(gè)田塊都有出水井,接上管子,一個(gè)白天就能把地全澆透。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田真是我們農(nóng)民的致富田!”說起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的好,楊穗山滿臉喜悅,“過去一畝只能打四五百斤小麥,現(xiàn)在旱能灌,澇能排,小麥畝產(chǎn)上1000斤不是問題!” 

  近年來,煙臺(tái)市大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),在全市范圍內(nèi),設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金,開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“雙重監(jiān)理+管護(hù)”保險(xiǎn);引入國企等社會(huì)資本,創(chuàng)新采用“EPC(工程總承包)+O(運(yùn)營)”投融建運(yùn)管一體模式,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量;創(chuàng)新建立“指導(dǎo)員+監(jiān)管員+管護(hù)員+保險(xiǎn)員”的“四員”隊(duì)伍體系,為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供全過程、全方位、高質(zhì)量監(jiān)督管理,織密農(nóng)田保護(hù)屏障,探索出多元參與、用養(yǎng)結(jié)合的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)典型模式。 

  一畝多打四五百斤糧 從棄耕地到旱澇保收田 

  沿著綿延的山路,驅(qū)車來到萊陽市萬第鎮(zhèn)小院村,整齊的梯田,錯(cuò)落的房屋,掩映在藍(lán)天碧水間。 

  過去,這個(gè)坐落在連綿丘陵之中的小山村,全村的耕地幾乎全部集中在山嶺上,水利設(shè)施匱乏,田間土路崎嶇,農(nóng)機(jī)進(jìn)不去田,導(dǎo)致大片土地被老百姓棄耕棄種。現(xiàn)如今,隨著萊陽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的深入實(shí)施,昔日荒嶺變成了集體增收、村民致富的“金山銀山”。 

  “以前,上山的田間土路,崎嶇不平,一到下雨又沖得泥濘不堪,農(nóng)機(jī)沒法下田,村里每年修路都要花2~3萬元,灌溉設(shè)施也不全,一畝地只能打五六百斤小麥,現(xiàn)在,田間路都硬化了,灌溉設(shè)施也齊備了,小麥畝產(chǎn)能上千斤,原來荒廢的土地都復(fù)墾復(fù)種嘍!”說起這些年地里的變化,小院村黨支部書記趙樹立贊不絕口。 

  “針對(duì)當(dāng)?shù)芈冯y行、缺水少電、土壤肥力不足等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題,萊陽市因地制宜在嶺地硬化了道路,修建了蓄水池、泵站和供水溝渠,架設(shè)了電力設(shè)備,進(jìn)行了耕地地力提升,夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)?!比R陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。 

  2024年,在建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上,小院村實(shí)現(xiàn)了小麥、玉米等糧食作物產(chǎn)量突破120萬斤,直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?30余萬元。 

  近年來,煙臺(tái)市不斷加大灌溉排水、田塊整治、田間道路、農(nóng)田電網(wǎng)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,建成“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田450多萬畝。 

  “雙重監(jiān)理+管護(hù)”保險(xiǎn)護(hù)航 建前建后雙保障 

  在龍口市諸由觀鎮(zhèn)唐格莊村,如今千畝連片的大田里,硬化的機(jī)耕道、嶄新的排灌設(shè)施,正為新一年的糧食豐收保駕護(hù)航。 

  2024年,唐格莊村完成了近千畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),實(shí)現(xiàn)了田塊平整、排灌暢通、設(shè)施配套。 

  “去年夏天,雨下得特別急,放在以前,田里可就全淹毀了,但去年建好的排灌溝渠,很短時(shí)間,把田里的水全排走了,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為我們的農(nóng)民種地保駕護(hù)航嘍!”村黨支部書記杜祖毅說起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的便利,滿臉喜悅。 

  而建設(shè)的工程質(zhì)量如何保障?2024年,煙臺(tái)市以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量“回頭看”為契機(jī),開展“雙重監(jiān)理+管護(hù)”保險(xiǎn),引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)及管護(hù)。截至目前,累計(jì)投入市級(jí)資金600萬元,有效解決了48個(gè)項(xiàng)目區(qū)20.38萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)難題,撬動(dòng)管護(hù)修復(fù)資金超2億元。 

  “去年,工程建設(shè)時(shí),鋪電路、泵站、管道、墻體……每個(gè)階段保險(xiǎn)公司都有專人盯著。工程質(zhì)量越好,保險(xiǎn)公司后面也少麻煩哩!”杜祖毅說。 

  招遠(yuǎn)市創(chuàng)新“產(chǎn)權(quán)歸集體、使用權(quán)歸農(nóng)戶、運(yùn)維權(quán)歸專人”的三權(quán)分置模式,在全市設(shè)立市鎮(zhèn)村三級(jí)田長(zhǎng)86名,將每個(gè)地塊管護(hù)責(zé)任細(xì)化至專人,通過“財(cái)政補(bǔ)貼+使用者付費(fèi)”方式,引入商業(yè)保險(xiǎn)覆蓋機(jī)井、泵站等設(shè)施136處,將設(shè)施意外損壞納入保險(xiǎn)管理,累計(jì)完成日常維護(hù)49次,確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施正常運(yùn)行。 

  近年來,煙臺(tái)市以激勵(lì)補(bǔ)助形式,開展“雙重監(jiān)理+管護(hù)”保險(xiǎn)試點(diǎn)。在項(xiàng)目運(yùn)行2年質(zhì)保期滿后,由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)延保10年,確保項(xiàng)目長(zhǎng)久運(yùn)行。在原有工程監(jiān)理的基礎(chǔ)上,由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)施工監(jiān)理和工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé),會(huì)同監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理及評(píng)估,實(shí)現(xiàn)建設(shè)過程中的“雙重監(jiān)理”,保障質(zhì)量建設(shè)不留空檔。同時(shí),由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供“工程質(zhì)量+災(zāi)毀損失+管護(hù)服務(wù)”的全面保障,即在保險(xiǎn)期限內(nèi),對(duì)工程質(zhì)量潛在缺陷、日常耗損、災(zāi)毀損失等各方面管護(hù)難點(diǎn)履行維修、賠償?shù)牧x務(wù)。設(shè)施故障后,實(shí)現(xiàn)24小時(shí)查勘,72小時(shí)開啟理賠綠色通道,最大程度降低對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。 

  截至目前,煙臺(tái)市已完成定損賠付6起,累計(jì)賠付損失金額6.8萬余元。 

  投融建運(yùn)管一體化 多元參與強(qiáng)管護(hù) 

  旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,該如何保證建設(shè)質(zhì)量,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)? 

  2024年,萊州市引入中鐵一局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱中鐵一局)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資建設(shè)實(shí)施主體,負(fù)責(zé)該市1.2萬余畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投資、建設(shè)、運(yùn)營和管護(hù)。 

  “中鐵一局以‘投資人+EPC(工程總承包)+O(運(yùn)營)’模式開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),作為投資人投資約1000萬元,一體化開展工程建設(shè),并對(duì)工程建后15年期的運(yùn)營、管護(hù)負(fù)責(zé)?!敝需F一局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)萊州區(qū)負(fù)責(zé)人李志遠(yuǎn)介紹,在承接項(xiàng)目以后,集團(tuán)通過EPC公開招標(biāo)選取建工企業(yè)實(shí)施1.2萬多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè),工程內(nèi)容包括土地平整、山塘清淤、耕地地力提升、田間道路建設(shè)、灌溉排水建設(shè)等。 

  萊州市通過該模式,將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資標(biāo)準(zhǔn)從2800元提高到3800多元,新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.2萬畝,同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉1.1萬畝,為改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

  隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的不斷推進(jìn),如何確保建后得到有效管護(hù),持續(xù)發(fā)揮效益?針對(duì)“重建輕管”痛點(diǎn),萊陽市創(chuàng)新建立“指導(dǎo)員+監(jiān)管員+管護(hù)員+保險(xiǎn)員”隊(duì)伍體系,細(xì)化到人,為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供全過程監(jiān)督管理。 

  煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,煙臺(tái)市以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管理流程為基礎(chǔ),建立“政府監(jiān)督、專業(yè)抽檢、群眾參與”三位一體監(jiān)管模式,建立全方位質(zhì)量監(jiān)管體系。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)行管護(hù)“回頭看”。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級(jí)管護(hù)責(zé)任人制度,建立“一村一表一項(xiàng)目”工作臺(tái)賬,逐個(gè)項(xiàng)目明確管護(hù)責(zé)任人。截至目前,累計(jì)排查工程設(shè)施1.1萬處,明確村級(jí)管護(hù)責(zé)任人4011人。同時(shí),試點(diǎn)開發(fā)農(nóng)田建設(shè)“隨手拍”小程序,讓農(nóng)民群眾、監(jiān)管人員可以通過手機(jī)APP,即時(shí)發(fā)現(xiàn)并拍攝農(nóng)田存在的問題上傳系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)的實(shí)時(shí)互動(dòng),減輕管護(hù)的滯后性,提高管護(hù)效率。目前,“隨手拍”試點(diǎn)已覆蓋全市11個(gè)區(qū)市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 

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